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。中国属于大陆法系国家,因此,最高法院一公布指导性案例,立刻引起社会关注,更有舆论称这是司法制度的一次变动。较早研究案例指导制度的最高人民法院研究室前主任、现任国家法官学院教授周道鸾在接受《中国新闻周刊》采访时表示,案例指导制度设计之初就是为了解决法官审判中存在“同案不同判”的问题,“但是造成‘同案不同判’的原因是多方面的,案例指导制度只能在一定程度上缓解这个问题”。红头文件限权从事审判和法律政策研究工作达40年之久的周道鸾,能够清晰描绘中国法院案例指导制度发展的脉络。尽管已从最高人民法院退休,周道鸾有关案例指导制度的文章仍常见报端。周道鸾讲,案例指导制度有逐步探索发展的过程。建国初期,法院审理案件不是依靠法律而是依靠政策,当时实体法律和程序法律都没有,这样带来的后果是审判质量很低。没有现成法律如何审判案件?在时任最高人民法院院长董必武的倡导下,从1955年起开展审判经验总结活动,整理和研究大量案例总结经验、规范法院审判。“最高法院调集和审阅了各级人民法院审理的19200件刑事案卷,从中选出5500个案例作为研究问题的基础材料。”周道鸾回忆说。十一届三中全会后,刑法、民法等法律相继颁布实行。最高法院一方面作出司法解释,一方面下发案例指导全国法院审判工作。1983年至1988年期间,最高人民法院正式下发了293个案例。“这些案例不少是最高人民法院以红头文件的形式内部下发的,主要是为了规范法官审判的随意性。”周道鸾称至今他还保存着一些类似的红头文件。1984年之前,最高法院所有案例只限于法院系统内部下发,不对社会公开,透明度不高。1985年以后,最高法院决定在“公报”上定期发布案例。周道鸾认为,从这个时候开始最高法院对案例指导进行制度设计。不久,案例指导也引起了中央高层的重视。1989年4月29日,在最高法院内部工作会议上,时任最高法院院长任建新主持审委会,谈到中央领导希望最高法院充分发挥国家最高审判机关的作用时强调,中央要求最高法院要“多做司法解释,特别是当前法制不健全,法律不完备的情况下,更要多做一些;同时要更多地搞点案例”。2002年7月,河南省郑州市中原区法院发布了该院审判委员会第13次会议通过的《关于实行先例判决制度的若干规定》。随后,天津市高级法院、昆明市中级法院等地方人民法院开始探索案例指导制度。2005年,“二五改革纲要”发布后,最高法院第一次以文件的形式正式提出建立和完善案例指导制度,以克服“同案不同判”的现象。“从最高法院‘红头文件’内部协调,到以正式文件提出建立案例指导制度,说明我们量刑裁判随意性太大,‘同案不同判’现象已经到了十分严重的程度。”周道鸾说。出台不容易对于最高法院发布第一批指导性案例,曾主持过案例指导制度相关课题的北京理工大学法学院教授、司法高等研究所主任徐昕 (微博)在接受《中国新闻周刊》采访时连称案例指导制度的出台不容易,“最高人民法院多年推动,迟迟难以出台。主要障碍是全国人大担心‘法官造法’影响立法权”。周道鸾也表示,立法机关的确曾担心“法官造法”。对于指导性案例是否该赋予其法律效力,一直存在争议,如果赋予指导性案例法律效力,那么将侵害立法权。据最高法院内部人士透露,就案例指导制度最高院曾多次与立法机关沟通,反复向全国人大法工委汇报,最后才得以出台。“但是有关字眼抠得相当慎重,法官审理案件时‘应当参照’指导性案例;相对于‘可以参照’已经进步了许多。”该内部人士称,指导性案例不具有法律效力,也不能够作为判决依据,只能作为判决的理由。但徐昕对指导性案例的颁布还是给予了高度评价,“案例指导制度对司法的改变是渐进的,润物细无声,但其功能是革命性的”。实际上,推动建立案例指导制度更多是因为近几年发生的几起“同案不同判”的个案。例如曾轰动一时的许霆案。2006年4月21日晚10时,许霆来到天河区黄埔大道某银行的ATM取款机取款。结果取出1000元后,他惊讶地发现银行卡账户里只被扣了1元。狂喜之下,许霆连续取款合计17.5万元。2007年11月29日,广州中院以盗窃罪一审判处其无期徒刑。2008年3月31日,广州中院重审,判处许霆有期徒刑5年并处罚金2万元。同一案件,前后两次判决竟存在如此大的差异。还有相近的一个案例。2001年3月2日,云南某专科学校大一学生何鹏,持个人储蓄卡到ATM机上查询余额时,卡面余额有百万元之多。何便在当晚和第二天在昆明市的多家银行的7台ATM机上,分215次取款429700元。2002年,经曲靖市中级法院一审、云南省高级法院二审,判决何鹏犯盗窃罪,判处无期徒刑。两起案件的量刑差异如此之大一度成为社会关注的焦点。在现行刑罚制度比较粗放、法定刑幅度较大的情况下,如何让法官的量刑越来越公正和精细,正是案例指导制度出台的直接原因。与民意的冲突也促使司法本身改革。2009年,中央政法委要求“中央政法机关要加快构建具有地域性、层级性、程序性的符合中国国情的案例指导制,充分发挥指导性案例在规范自由裁量权、协调法制统一性和地区差别性中的作用,减少裁量过程中的随意性”。2010年8月,最高人民检察院率先出台《关于案例指导工作的规定》,明确了检察机关发布指导性案例的范围,随后公安部也出台类似指导性案例。今年11月,最高人民法院酝酿五年之久的《关于案例指导工作的规定》出台。在各方搁置争议后,最高法院才出台了解决司法实践中“同案不同判”问题的案例指导制度。徐昕认为,转型中国的腐败现象全方位渗透,司法不公和司法腐败也相当严重,直接导致了大量非正常的“同案不同判”,案例指导制度在一定程度上将约束法官权力的随意性。能否标本兼治?2010年10月1日,《人民法院量刑指导意见(试行)》以及《关于规范量刑程序若干问题的意见(试行)》将全面试行,最高法院推行多年的量刑规范化改革由此全面铺开。另外,2010年11月,最高人民法院又出台《关于案例指导工作的规定》,加上刚公布的四个指导性案例。可以看出,解决“同案不同判”问题,近几年最高人民法院不可谓不努力。有关部门如此重视“同案不同判”现象,与涉法涉诉信访激增有关。徐昕认为,根植于司法不独立的“同案不同判”现象,是涉法涉诉信访诱因之一。以案例指导制度解决司法不公问题,难免治标不治本。周道鸾也坦承,案例指导制度在一定程度上能够缓解“同案不同判”现象的产生,但造成“同案不同判”现象的原因是多方面的。徐昕认为,成文法本身具有抽象性和模糊性,存在空白和漏洞。地方保护主义使得法院可能为地方利益而牺牲司法统一,从而形成超出合理程度的“同案不同判”现象。加之法官素质总体上仍不够理想,难以做出合法和公平的判决,更不要说解决疑难复杂新型纠纷。同时,转型期司法腐败进而产生更多的“同案不同判”。徐昕建议,就长远而言,应当全方位、多层次地充分挖掘案例指导制的功能和价值,特别是弥补制定法局限的功能,通过指导性案例对既有立法中可能导致不公裁量的规定予以修正和补足。 记者 王全宝
由民族出版社出版张德林著文、李滨声插图的《故事新说》和张德林散文集《古稀叙怀》,日前在梅兰芳大剧院举行了出版发布会,百余位文化界、艺术界知名人士以及数位老将军、老部长和作者的至交友好出席发布会。《故事新说》、《古稀叙怀》两册新书的出版,为年末的图书市场平添了几许早来的春意,也为读者带来了别样的阅读乐趣。《故事新说》是两位作者历时九年共同创作完成的一本图文并茂的杂文漫画集,该书以风趣幽默的风格,嬉笑怒骂,针砭时弊,抑恶扬善,是一本难得的寓教于乐、开卷有益的图书。书中,为文者,笔意老辣,对世俗的讽刺与批判俯拾皆是,但又无处不流露出拳拳的赤子之情和一种信守终生、难能可贵的社会责任感;作画者,举重若轻,意在画外,每一幅作品既与文章相映成趣,又以超凡脱俗、自成一家的漫画风格独立成篇。《故事新说》在版式设计上,采取了符合读者阅读习惯的左文右图的式样,产生了强烈的图文呼应的效果;装帧设计古朴简洁。《古稀叙怀》是作者张德林近年来见诸于报端的散文和杂文集萃,此次出版,突出了“记友人”、“谈京戏”、“品书画”的内容,尤其引人注目的是,作者以一种特殊的身份,叙述了特定历史背景下的一代文豪郭沫若,力求还历史人物以公正客观的评价,具有一定的史料价值。此外,作者遴选了大量的书赠友人的楹联和藏头诗首次出版,其中藏头诗中多有近年来鲜见的精品之作。
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吴军(化名)一说起儿子的遇害经过便悲痛不已受害者家属向记者展示儿子小志的生前照片和班主任唐敏发来的勒索短信中方县中方镇中心小学,唐敏的宿舍就是案发现场 记者 童迪 摄 华声在线-三湘都市报12月30日讯 昨天,备受关注的怀化中方县8岁孩童小志遭女班主任老师唐敏绑架杀害一案经怀化中院一审宣判,被告唐敏犯绑架罪判无期徒刑,剥夺政治权利终身,并处没收个人全部财产。同时,法院驳回诉讼原告、受害者父亲吴军(化名)的诉讼请求。 否认杀人但两次求死 “人不是我杀的,但我请求法院判我死罪,立即执行。”12月8日,怀化市中级人民法院法庭上,唐敏曾两次请求法官判她死刑。34岁的唐敏曾经是怀化市中方县中方镇中心小学的老师,她却因为无力偿还高利贷,将自己所在班级年仅8岁的学生小志绑架并杀害。 “没有杀害小志,我是得知小志失踪后借此敲诈他父亲吴军的,后来在宿舍发现小志尸体我便用透明胶带缠绕后用黄色编织袋装好藏匿于床底。小志的血迹是绑透明胶带时划伤手指所留。”12月8日,怀化市中级人民法院被告席上唐敏辩称。唐敏在公安机关供述称,她用手捂小志口鼻时遭到小志的反抗,并被抓伤手指。 最后,怀化市中级人民法院根据时间先后的顺序认定,唐敏在第一次供述时并不知道小志尸体手指上有她的血迹,其供述的用手捂小志口鼻时遭到小志的反抗,并被抓伤手指的情节与客观事实相印证。 被判无期徒刑已赔偿45万元 “小志是被刘华杀害”“我也不知道小志是被谁杀的,我没杀他”……法庭上唐敏曾一度称小志是被刘华(化名)杀害的,但随后又改口称不知凶手是谁,供述前后矛盾。 但法院认为,唐敏的有罪供述与现场勘查笔录、法物鉴定文书等客观证据均能相互印证,已经形成证据锁链,足以证明唐敏为勒索财物绑架小志后将其杀害的事实。 判决书显示:唐敏为勒索财物绑架自己的学生并将之杀死,主观恶性极大,社会影响极坏,但唐敏审判时系怀孕妇女,故不适用死刑。法院宣布,唐敏犯绑架罪罪名成立,判处无期徒刑,剥夺政治权利终身,并处没收个人全部财产。 吴军曾请求法院判令被告人唐敏赔偿死亡赔偿金、精神抚慰金、安葬费,交通费、误工费等共计88万元。法院认为,吴军请求的精神抚慰金40万和间接经济损失10万元均不在刑事附带民事范围,故不予受理。同时,法院认为唐敏丈夫与学校签订了房屋过户协议,将房屋过户给学校,学校替唐敏垫付赔偿金等45万元,吴军的其他诉讼请求已经获得超额赔偿,法院不再判赔。 律师说法 “怀孕妇女不适用死刑有法可依” 接到法院下达的判决书后吴军显得很不满,他表示“自己一定会上诉。” 记者随后也就此采访了湖南省金州律师事务所王小明律师,王小明说:“从被告人犯罪的性质和情节看适用死刑。但是家属(包括部分群众)不理解国家的法律规定,我国刑法确实规定,妇女怀孕不适用死刑(这也包括不能适用死缓)。所以法院顶格判处被告人无期徒刑。” ■记者 王智芳
资料图:沙特空军F-15S战斗轰炸机12月29日下午,美国国务院举行特别吹风会,宣布已经和沙特阿拉伯达成一项最新的军火销售协议,军售总额为294亿美元。美国沙特签订大单美国国务院负责政治、军事事务的助理国务卿安德鲁·夏皮罗和美国国防部负责政策事务的首席助理国防部长帮办詹姆斯·米勒宣布,美国与沙特阿拉伯于12月24日在利雅得已就军火交易完成最终交货与验收单手续。根据协议,美国向沙特阿拉伯出售84架F—15SA战斗机,并为沙特阿拉伯现有的70架F—15S战斗机机队进行升级改造。美方人士特别指出,由波音公司生产的F—15SA战斗机是迄今为止最为先进的机种之一。去年10月,经美国国会同意,奥巴马政府与沙特政府达成十年间军售600亿美元的协议,所售军火中包括84架新式F—15战斗机以及多架黑鹰直升机、阿帕奇攻击直升机,多种导弹,炸弹及发射装置,以及雷达预警系统和夜视镜等。新的军售将使沙特进一步提升军事实力。除军售外,美国将为沙特阿拉伯提供相关培训。至2019年,将有5500名沙特军人受训,这将进一步加强两军
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